云横秦岭，山黛水蓝。

位于秦岭南麓的国家级贫困县留坝，“面巴蜀而背秦川”，历史悠久,传说为汉初三杰留侯张良的归隐之地，素有“秦蜀咽喉”之称。

1970平方公里的土地上，生活着4.7万留坝人。地虽然大，林地面积却占到了93.6%；人虽然少，人均可供生产的土地却远远满足不了当地经济社会发展的迫切需求。

河口村村貌 张亚雄摄

河口村的绿水青山 张亚雄摄

由于地处秦岭腹地，这里具备天然的生态优势，似乎有着发展经济的良好条件。但是，作为南水北调的重要水源地、国家野生动植物资源的重要保护地，它被划入大秦岭生态保护限制开发区，工业发展受到限制。几年前，当地因为没有工业，且农村经济基础薄弱、基础设施落后，所以群众贫困面较大，2011年县本级财政收入仅两千万，农民人均纯收入4700元。如何有效保护环境，如何把生态优势转化为经济优势，对留坝来说是一个考验。

秉持生态理念，守护绿水青山

为了发展，上世纪80年代，留坝也曾走过简单的“靠山吃山、靠水吃水”的发展道路。砍木头、卖石头（开矿），当地也曾因此有过人均存款“全省第一”的辉煌。但是这都没能让留坝走多远。在很短的时间内，留坝的山变秃了，水变浊了。富民强县的目标不但没有实现，反而还造成了严重的水土流失，致使生态环境持续恶化，人地关系极为紧张。实践告诉留坝人，对生态资源的掠夺式开发只会带来恶果，青山绿水才是留坝最宝贵的生存资源，也是留坝发展最宝贵的后发优势。

传统文化诵读 张亚雄摄

大山里的足球队 张亚雄摄

荷花 留坝县宣传部供图

荷花 留坝县宣传部供图

所以，从本世纪初起，留坝县委、县政府就确定了“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略，连续4届的党委、政府坚持这个发展战略不动摇。尤其是2011年以来，随着党和国家扶贫政策的落地实施以及各项利好的不断加持，县委、县政府带领留坝干部群众，“咬住青山不放松”，扎实苦干，久久为功，开创了生态保护与科学发展协调并进的新局面。在大城市普遍面临空气污染、交通拥堵等城市病的时候，留坝以其独有的良好生态，抓住机遇，统筹规划，实现了弯道超车。精心的保护，使当地以洪涝、干旱为主的灾害性天气逐年减少，朱鹮、大熊猫等珍稀动物种群逐步扩大，红豆杉、冷杉、水曲柳等珍稀植物明显增多，生态环境得到明显改善。同时，近5年来，留坝居民存款翻了一番，老百姓有了满满当当的获得感。留坝也先后获得中国生态魅力县、全国首批天然氧吧、省级生态县等殊荣，赢得了前来游玩的海内外游客的点赞，走出了一条贫困地区实践“两山论”的“留坝模式”。

荷花 留坝县宣传部供图

荷花 留坝县宣传部供图

留坝城貌 张亚雄摄

留坝老街 张亚雄摄

科学有效治理，做精做美城乡

留坝县境内的316国道是西北、西南地区危险化学品运输的主要通道，平均每天约有260～300辆危险化学品运输车辆从留坝过境，安全隐患极大。2015年8月以前，县境内危险化学品车辆事故频发，尤其是316国道临近汉台段的石门水库是汉中城区和国家南水北调水源地，一旦剧毒类危险化学品泄漏并进入水体，不仅会对沿线群众生产生活造成严重影响，更会威胁城区60余万人饮水安全和南水北调水质安全。为破解这一环境安全重大隐患问题，2015年9月，当地创新设立了专门管控危险物品车辆的安全检查站，运用互联网技术建成全国首个危化品运输车辆智能监管云平台，实现了对过境危化物品车辆的实时、全程管控，危化品车辆交通事故大幅下降。2016年较2015年下降42%，2017年全年仅发生一起事故，较2016年下降高达90.9%。

危化物品检查站，特别是危化物品车辆管理智能云平台的建立，使危化物品运输车辆管理走上了正规化、科学化、信息化轨道，为一江清水送京津、引汉济渭和留坝的绿水青山、生态文明建设打下了坚实基础。

在实现把绿水青山变成金山银山的过程中，能否构建起科学有效的乡村治理模式，直接关系到农民农村农业的长远发展。

留坝老街 张亚雄摄

留坝老街 张亚雄摄

留坝县武关驿镇河口村党支部 张亚雄摄

散学归来的学生在玩耍 张亚雄摄

留坝县委书记许秋雯表示，长期以来，地方乡村治理的主体、主责不明确，村级组织在乡村治理中缺位、失语，无力担当乡村治理主责，治理水平严重不符合现代农业发展和广大农民的需求。针对这一情况，留坝围绕党支部如何组织、带领贫困群众脱贫致富谋发展这一核心问题，着眼于培育农业、农村、农民的自我发展能力，大胆实践，创新开展了村级扶贫互助合作社建设，走出了一条乡村治理变革的新路子。

许秋雯说，扶贫互助合作社，其实是一个建立在村党支部领导下的集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。以火烧店镇中西沟村扶贫互助合作社为例，其下设农业生产服务队等10个专业服务队及种养殖技术指导服务队、环境卫生保洁队等6个公益性服务队。运行以来，该扶贫社引导村民参与管理，收取一定的管理费和服务费作为村集体经济积累。先后实施了礅礅石村贫困户危房改造、武火路段环境整治等多个代建工程，加上特色旅游服务队，该村扶贫社累计积累7.8万余元，向股民分红35600元，群众在扶贫社务工收入超过15 万元，贫困户户均增收2000元，并吸引40余名常年外出务工人员返乡就业。

通过努力，留坝城乡面貌发生了巨大变化，实现了垃圾有去处、污水进管道，河道绿水成荫、景点优美迷人，房前屋后三季有花、公路沿线四季常绿的景观效果，完成了“城在林中、路在绿中、居在园中、人在景中”的美丽蝶变。花园城市、干净整洁成为留坝的响亮品牌，留坝已成为汉中市最干净、最美丽的地方。这也为当地发展全域旅游奠定了坚实的基础。

融合创新业态，稳“铸”金山银山

保护不是终极目标，发展才是硬道理。为了把留坝的生态优势变成发展优势，让青山绿水变成百姓增收致富的金山银山，留坝人以改革担当的精神，进行了不懈探索。

“零工业”的县域，该怎样发展经济？留坝给出了自己的答案。自2011年起，当地坚持“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略不变，旅游“一业突破”的发展方向不调，以“建设中国山地度假旅游示范区”目标破题，以全域旅游“一业兴”带动经济社会发展“百业旺”，科学确立了“四养一林一旅游”的“长中短”相结合的产业发展路径。

从无到有易，从有至精难。1970平方公里的土地，森林覆盖率为90.58%，林木绿化率达92.72%，这是留坝耀眼的生态名片。当地通过实施林业重点工程，优化结构，使森林质量得到提高，林地面积、林内生物种群数量均大幅递增，森林覆盖率较10年前增加了2.2%。截至2017年，当地年林业总产值已达92053万元，较5年前增加了61.5%。

据了解，当地将林下散养土鸡、土猪、土蜂、生态食用菌作为短期产业，将林产业（林下中药材、高产板栗、橡子林）作为中线产业，按照“做特做优做高端”的思路，适度规模发展，为群众增收奠定了坚实基础。2014年以来，当地先后拿下了留坝香菇、木耳、土蜂蜜、板栗、银杏、西洋参、猪苓7个国家地理标志认证产品，成为陕西省地标认证产品最多的县；农产品质量可追溯体系初步建成，使农田作物直上餐桌有了安全保障。品质的保证，使留坝棒棒蜜、留坝土鸡等得到了市场认可，“土”字号农旅产品远销东部发达省份。

除了做大做强农业，留坝也依靠农业，以全域旅游助推县域经济全面发展。近8年来，县上累计投入9亿元，实施旅游重点项目223个。以张良庙紫柏山国家4A级景区为代表的观光产品，以青少年自然成长营、由林场改造成的木工学堂、青少年足球研训基地等为代表的研学旅游产品，以山地骑行等为主的运动休闲产品等集观光、研学、运动、休闲、养生为一体，覆盖留坝全境、贯穿一年四季的全域旅游产品体系不断丰富，使当地旅游三产产业水平不断提高。游客的增加、从业人员收入的大涨，让当地的村民纷纷加入了旅游行业。截至2017年底，留坝农家宾馆和农家乐分别较“十一五”末增长450%和68%，各景区景点90%的就业岗位提供给了县内贫困户成员，全县70%的贫困户直接或间接地参与到旅游产业中，实现了脱贫致富。近三年，600余名外出务工人员回乡创业，全县累计发放旅游创业贷款2.2亿元，带动劳动力就地转移1.03万人次，实现收入2.5亿元。2017年，留坝县农村常住居民人均可支配收入9535元，其中旅游产业为农民人均纯收入贡献3306元，占比达到34.5%，全县三次产业的比例达到26:23:51。

旅游业的发展，不仅仅改善了留坝群众的生产生活条件，也让4.7万老百姓有机会参与旅游发展、参与旅游服务，使其能够从旅游产业中受益，从而共享乡村旅游发展的红利。

关心人才科技，留住美丽乡愁

留坝要发展，人才科技是关键。几年前，留坝全县有5000余名农民外出务工，产生了“空心村”等社会问题。为此，留坝创造性开展工作，解决人才、资金问题，并运用科技手段，为“两山论”的创新实践提供了坚实保障。

为了留住人才、吸引人才，留坝县多途并进，向人才资源发力：组织县级领导、村支部书记、旅游从业者等赴“两山论”的产生地浙江参加学习培训，以培养自己的实用型人才；与西北农林科技大建立县院合作关系，引进西北农林科技大学廉喜红博士、农业标准化研究所所长李鑫教授在留坝创建专家工作站，就留坝生态保护及产业发展中的难题进行攻关；与汉中市三甲医院——中心医院合作，进行紧密型医联体托管，引进优质医疗资源，让老百姓在家门口就能享受专家级服务；出台了6大类50项多项优惠政策提供了1384个岗位，服务引导外出务工人员返乡创业就业，让青壮年劳力回到农村，带动乡村振兴……

一系列的政策，温暖着、凝聚着外出务工人员的心。截至2018年3月底，留坝已有900余名人员达成初步意向，630名返乡青年达成就业协议，108人参与产业发展。返乡青年已经逐渐成为留坝“四养一林”产业发展的中坚力量。县上还成立了“农民工返乡创业就业协会”“留坝县工匠协会”“养蜂产业协会”，并通过这些社会组织管理、服务乡土人才。

在大力发展经济的同时，留坝也始终着力于地区乡土文明的建设。当地秉持“土、野、俗、古、洋”的理念，以最小的人工干预充分保护城乡原态原貌，并通过实施“乡土文化记忆工程”，对古村落、古民居和传统民俗、手工技艺等进行保护和开发，精心打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

“我们赶上了好时候。”留坝县武关驿镇的杨慧说。这个秦岭深山中的普通妇女，瞅准了当地日渐兴盛的旅游业，盘下店面，做起了餐饮。“我觉得我正在做事业，它让我对未来有了寄托。”

一个小、弱、偏、贫的山区县，为了保护生态环境、守好京津和关中的水源地，拒绝了可能影响生态环境的重大资源开发性项目，冲破重重困难依法关停10余家破坏生态环境的矿产开发企业，终止总投资10亿元的紫柏山风力发电这一当地有史的以来最大投资项目，却把绿水青山变成了金山银山，走出了一条民富县强，科学的、可持续的特色发展道路。宁要绿水青山，不要金山银山。留坝的故事在陕南不是个例。“飞出”朱鹮的洋县，“国宝”大熊猫生活的宁陕、太白、佛坪等地，都曾因为保护环境和珍惜物种而付出心血。生活在这里的老百姓，世代守护着秦岭，守护着秦岭里的精灵。

碧波荡漾，山风轻拂。时光在这里静静地流淌，诉说着古老的故事。位于中国大陆腹地的“深呼吸”小城留坝，似乎也在轻声呼唤。那一声声“留吧”“留吧”，留住了绿水青山，也唤来了“金山银山”。

（光明融媒记者张哲浩 见习记者张亚雄）