7月11日—13日，全国乡村治理体系建设试点示范工作交流会在山东省荣成市召开，中央组织部、中央农办、农业农村部、民政部、司法部、国家乡村振兴局有关领导出席会议，各省（区、市）代表、高校专家代表参加会议。汉中市留坝县应邀参加会议并作了“构建五大体系，助推乡村振兴”的交流发言。

近年来，留坝县以乡村治理体系建设为抓手，统筹解决农村经济基础与上层建筑问题，着力构建“五大治理体系”，以高效基层治理助推乡村振兴，走出了一条独具特色的乡村善治之路。

创新建立村级“3+1”组织架构，实行村党支部书记、村委会主任、村集体经济组织理事长一肩挑，创新“两正一副一文书”的新型村级组织设置，专设监委会主任，作为村上主要领导，同时兼任道德建设委员会、综治中心主任，与村支部书记同工同酬。在村党支部的领导下，“3+1”组织体系形成“一盘棋”，统筹协调、融合共治，实现了“有组织管事、有专人干事”，以党支部为核心的“三力”大幅提升。

建立了政府引导、龙头企业带动、村扶贫社组织承接、小农户生产、覆盖产前产中产后的“四位一体”产业发展模式。精心编制产业规划，确定了“四养一林一旅游”（养猪、养鸡、养蜂、养菌，林下经济，旅游产业）“长中短”结合的主导产业，制定产业发展扶持政策，组成专业服务队为农户提供技术服务。龙头企业带动，跑市场、拿订单、搞加工，村扶贫社承接，聚资源、建基地、抓生产，农户作为个体单元，只需按照订单生产，定期交付农产品，就可获得稳定收益。这种订单生产模式提高了农民的组织化程度，实现了农户“零风险”生产，有效解决了小农户对接大市场的问题。

构建以践行“村规民约”为主题的“两会一规一屋（道德评议委员会、院坝说事会，村规民约，德美屋）”道德实践体系。制定符合实际的村规民约，将社会主义核心价值观变成了村民认可、通俗易懂好操作的村规民约，成立由党员、乡贤组成的“道德评议委员会”，在“院坝说事会”上全体村民商议重大事项的议事制度，道德评议委员会每季度召开一次院坝说事会，对村民执行村规民约及日常表现进行民主评议赋分，好人好事积正分上红榜，不良表现积负分上黑榜，并将所有村民纳入“德美屋”道德积分管理体系。

构建“三个一”法治保障体系。整合县级部门执法力量，在镇办设置综合执法管理办公室，组建综合执法队伍，由镇办统一指挥调度，梳理涉农行政执法事项1887项，将728项行政执法事项下放镇办，制订执法权限清单，构建了县镇权责统一、各司其职、相互支撑的综合行政执法体系。厘清村级15项具体政策法规，制订权责清单，作为村级组织和干部依法办事的行为规范。推行“院坝说法”，“一村一律师”，“最多访一次”，“一网统管”，实现了社会治理无死角、服务群众无缝隙、治安防控无盲点。

从完善议事决事规则、建强监督机构、拓展监督途径等方面，建立以规范村级权力运行为主要内容的民主自治工作体系。梳理村级4大类13项重点权力，以清单形式明确决策程序和监督方式，明确村监委会工作职责，建立村监委会工作经费由村集体积累预算列支制度，让村监委会有职有权、有钱办事。利用留坝惠民资金网掌上平台，及时发布惠民资金落实情况。推行“重大事项院坝里议、政策疑惑微信上答、权力运行全程晒”，搭建起集村务公开、政策宣传、诉求表达、民意收集、日常监督于一体的群众民主监督网络，激发了村民的参与意识和能力。